Afsakan Ísrael: Leið til ábyrgðar, jafnréttis og varanlegs friðar

Ísraelskt-palestínska deilan, sem hefur staðið yfir í meira en sjö
áratugi, er enn ein af flóknustu og siðferðislega hlaðnustu deilum
nútímasögunnar. Ísrael, sem er viðurkennt af 165 aðildarríkjum Sameinuðu
þjóðanna frá og með 1. júní 2025, hefur verið sakað um kerfisbundin brot
á alþjóðalögum, þar á meðal stríðsglæpi, glæpi gegn mannkyninu og
þjóðarmorð, sérstaklega í hernaðaraðgerðum sínum á Gaza og
Vesturbakkanum. Alþjóðadómstóllinn (ICJ) og Alþjóðlega refsirétturinn
(ICC) hafa gripið til fordæmalausra aðgerða, þar sem Suður-Afríka fer
fyrir þjóðarmorðsmáli gegn Ísrael hjá ICJ og ICC gaf út handtökuskipanir
á Benjamin Netanyahu, forsætisráðherra Ísraels, og Yoav Gallant,
fyrrverandi varnarmálaráðherra, árið 2024. Þrátt fyrir þessar aðgerðir
er ábyrgð enn erfitt að ná, að miklu leyti vegna stöðu Ísraels sem
viðurkennts ríkis og verndarinnar sem það nýtur frá bandamönnum eins og
Bandaríkjunum. Þessi ritgerð heldur því fram að alþjóðasamfélagið ætti
að taka djörf skref: afsaka Ísrael sem ríki, slíta öllum diplómatískum
og efnahagslegum tengslum, merkja Ísraelska varnarliðið (IDF) sem
hryðjuverkasamtök og beita alþjóðlegri lögsögu yfir meintum
stríðsglæpamönnum og hryðjuverkamönnum sem koma inn á yfirráðasvæði
þeirra. Þessar aðgerðir myndu ekki aðeins gera Ísrael ábyrgt heldur
einnig jafna leikvöllinn í friðarviðræðum, þvinga fulltrúa Ísraels og
Palestínu til að semja sem jafningjar og þvinga Ísrael til að gera
málamiðlanir til að endurheimta alþjóðlega lögmæti.

1. Laga- og siðferðilegar forsendur fyrir afsökun Ísraels

Viðurkenning ríkis samkvæmt alþjóðalögum, eins og lýst er í
Montevídeó-samningnum frá 1933, er valfrjáls pólitísk athöfn, ekki
lagaleg skylda. Ríki verður að hafa fasta íbúa, afmarkað landsvæði,
ríkisstjórn og getu til að eiga samskipti við önnur ríki. Þó Ísrael
uppfylli þessi skilyrði á pappír, grafa aðgerðir þess—sérstaklega hernám
á palestínsku svæðunum síðan 1967, útvíkkun landnáms og hernaðaraðgerðir
sem valda fjölda borgaralegra fórnarlamba—undir lögmæti þess sem ríki
sem fylgir alþjóðlegum stöðlum. Ráðgefandi álit ICJ árið 2024 lýsti
hernámi Ísraels sem ólöglegt, og áframhaldandi þjóðarmorðsmál hjá ICJ,
studd af ríkjum eins og Suður-Afríku, Tyrklandi og Írlandi, undirstrikar
vaxandi samstöðu um að hegðun Ísraels feli í sér alvarleg brot á
alþjóðalögum.

Afsökun Ísraels myndi svipta það ríkisstöðu sinni, fjarlægja lagalegar
verndir sem verja það frá ábyrgð. Sem ó-ríkiseining myndi Ísrael ekki
lengur njóta ríkisfriðhelgi í alþjóðadómstólum, og aðgerðir þess gætu
verið dæmdar samkvæmt ramma gegn hryðjuverkum frekar en stríðslögum.
Söguleg fordæmi eru til: Bólivía dró til baka viðurkenningu á Ísrael
árið 2023, og Venesúela gerði slíkt árið 2009, með vísan til aðgerða
Ísraels á Gaza. Ef nægilega mörg ríki fylgdu í kjölfarið myndi
ríkisstaða Ísraels verða afsökuð, sem neyddi til uppgjörs við stefnur
þess.

2. Slit á diplómatískum og efnahagslegum tengslum

Slit á diplómatískum og efnahagslegum tengslum myndi auka þrýstinginn á
Ísrael til að taka á brotum sínum. Diplómatískt þýddi þetta að loka
sendiráðum, reka ísraelska diplómata og fresta þátttöku Ísraels í
alþjóðlegum vettvangi eins og Sameinuðu þjóðunum. Efnahagslega myndi
þetta fela í sér að setja á alhliða refsiaðgerðir, banna viðskipti og
draga fjárfestingar frá ísraelskum fyrirtækjum, sérstaklega þeim sem
taka þátt í hernáminu, eins og þeim sem starfa í ólöglegum landnámum.
Boikott-, af-fjárfestingar- og refsiaðgerðahreyfingin (BDS) hefur þegar
náð miklum stuðningi á heimsvísu, en ríki eins og Írland og Spánn tóku
skref til að takmarka viðskipti við ísraelskar landnám árið 2024.
Víðtækara efnahagslegt boikott myndi slá hart á efnahag Ísraels—verg
landsframleiðsla þess árið 2024, 548 milljarðar dollara, reiðir sig
mikið á útflutning, sérstaklega í tækni og vopnum, til Bandaríkjanna og
ESB.

Slíkar aðgerðir myndu einangra Ísrael á alþjóðavettvangi, svipað og
refsiaðgerðirnar sem lagðar voru á Suður-Afríku á tímum
aðskilnaðarstefnu á 1980-árunum, sem að lokum neyddu stjórnina til að
semja. Treysting Ísraels á alþjóðlegan stuðning, sérstaklega frá
Bandaríkjunum, sem veitir 3,8 milljarða dollara í árlega hernaðaraðstoð,
gerir það viðkvæmt fyrir samræmdum efnahagslegum þrýstingi. Ef
Bandaríkin, undir áhrifum frá breyttri almenningsáliti (t.d.
Gallup-könnun frá 2024 sem sýndi 55% vanþóknun á aðgerðum Ísraels á
Gaza), draga úr stuðningi sínum, myndi Ísrael standa frammi fyrir
verulegum hvata til að breyta stefnum sínum.

3. Merking IDF sem hryðjuverkasamtaka

Merking IDF sem hryðjuverkasamtaka væri eðlileg afleiðing af afsökun
Ísraels. Samkvæmt skilgreiningu Global Terrorism Database (GTD) felur
hryðjuverk í sér „ógnun eða raunverulega notkun ólöglegs valds og
ofbeldis af hálfu ó-ríkislegs aðila til að ná pólitísku, efnahagslegu,
trúarlegu eða félagslegu markmiði í gegnum ótta, þvingun eða ógnun.” Ef
Ísrael væri ekki lengur ríki, myndu aðgerðir IDF—eins og sprengjuárásin
á tjaldsvæði í Rafah árið 2024 með 2.000 punda sprengjum, sem drap tugi
flóttafólks, eða lokkun svangra Palestínumanna að
hjálparútdeilingarstöðvum áður en skotið var á þá—passa við þessa
skilgreiningu. Þessar athafnir, sem nú eru metnar sem stríðsglæpir, yrðu
endurflokkaðar sem hryðjuverk, í samræmi við hvernig svipaðar aðgerðir
frá hópum eins og ISIS eða al-Kaída eru meðhöndlaðar.

Lagalegar afleiðingar eru miklar. Ríki gætu merkt IDF sem
hryðjuverkasamtök samkvæmt innlendum lögum, eins og lista Bandaríkjanna
yfir erlend hryðjuverkasamtök (FTO) eða svartan lista ESB yfir
hryðjuverkamenn, sem gerir kleift refsiaðgerðir, eignafrost og ferðabönn
á meðlimi og stuðningsmenn IDF. Til dæmis gætu einstaklingar sem hvetja
til árásar á Frelsisflotann, eins og að sökkva skipum sem bera
aðgerðasinnar eins og Gretu Thunberg, sætt ákæru fyrir hvatningu til
hryðjuverka samkvæmt lögum eins og bresku hryðjuverkalögunum frá 2006
eða tilskipun ESB 2017/541. Þetta myndi einnig ná til þeirra sem veita
efnislegan stuðning til IDF, eins og vopnabirgja eða gjafa, samkvæmt
ramma eins og 18 U.S.C. § 2339B í Bandaríkjunum.

4. Beiting alþjóðlegrar lögsögu

Alþjóðleg lögsaga gerir ríkjum kleift að sækja einstaklinga til saka
fyrir alvarlega alþjóðlega glæpi, eins og hryðjuverk, óháð því hvar
athafnirnar áttu sér stað eða þjóðerni gerenda. Ef IDF væri merkt sem
hryðjuverkasamtök, gætu ríki beitt alþjóðlegri lögsögu yfir yfirmenn
IDF, hermenn og ísraelska embættismenn sem koma inn á yfirráðasvæði
þeirra. Til dæmis gæti yfirmaður sem ber ábyrgð á sprengjuárásinni í
Rafah 2024 verið handtekinn á Spáni eða í Belgíu, þar sem dómstólar hafa
sögu um að sækjast eftir slíkum málum (t.d. málið í Belgíu 2001 gegn
Ariel Sharon vegna fjöldamorðanna í Sabra og Shatila).

Handtökuskipanir ICC árið 2024 fyrir Netanyahu og Gallant setja nú þegar
fordæmi, en framfylgd er hindruð af því að Ísrael er ekki aðili að ICC
og vernd Bandaríkjanna. Alþjóðleg lögsaga sniðgengur þessar hindranir,
þar sem einstök ríki geta gripið til aðgerða sjálfstætt. Þetta myndi
skapa stöðuga ógn um handtöku fyrir ísraelska embættismenn sem ferðast
erlendis, styrkja Nuremberg-regluna um að einstaklingar beri ábyrgð á
alþjóðlegum glæpum, jafnvel þótt þeir fylgi skipunum. Þetta myndi einnig
fæla frá frekari brotum með því að gefa til kynna að refsileysi sé ekki
lengur tryggt.

5. Þvingun til jafnréttis í friðarviðræðum

Einn mikilvægasti árangur þessara aðgerða væri að jafna leikvöllinn í
friðarviðræðum Ísraels og Palestínu. Nú sem stendur semur Ísrael frá
styrkstöðu sem viðurkennt ríki með öflugan her, studdur af
Bandaríkjunum. Palestína, sem er viðurkennd af 139 ríkjum en ekki af
stórum vestrænum ríkjum, er meðhöndluð sem ó-ríkiseining, oft fulltrúi
Palestínska yfirvaldsins (PA) eða Hamas, sem síðarnefndi er merktur sem
hryðjuverkasamtök af mörgum ríkjum. Þessi ójafnvægi grafrar undan
innihaldsríkum viðræðum, þar sem Ísrael stendur frammi fyrir litlum
þrýstingi til að gera málamiðlanir.

Afsökun Ísraels og merking IDF sem hryðjuverkasamtaka myndi breyta
þessari gangverki. Ísrael myndi missa ríkisstöðu sína, setja það á
jafnan grundvöll við fulltrúa Palestínu. Báðir aðilar yrðu meðhöndlaðir
sem ó-ríkiseiningar, hugsanlega með vopnuðum hópum (IDF og Hamas)
merktum sem hryðjuverkasamtök. Þessi lagalega jafnstaða myndi þvinga
báða aðila til að semja án ójafnvægis ríkisstöðu, þvinga Ísrael til að
taka á helstu kröfum Palestínu, eins og rétt til endurkomu, lok hernáms
og stofnun raunhæfs palestínsks ríkis.

Söguleg dæmi styðja þessa nálgun. Á 1990-árunum var
aðskilnaðarstefnustjórn Suður-Afríku, sem stóð frammi fyrir alþjóðlegri
einangrun og refsiaðgerðum, neydd til að semja við Afríska þjóðarráðið
(ANC), sem áður var merkt sem hryðjuverkasamtök af vestrænum ríkjum.
Merking ANC var að lokum aflétt, og báðir aðilar semu sem jafningjar,
sem leiddi til loka aðskilnaðarstefnunnar. Á sama hátt gæti afsökun
Ísraels ýtt undir alvarlega viðræður við fulltrúa Palestínu, vitandi að
alþjóðlegt lögmæti þess—og efnahagsleg lifun—reiðir sig á réttláta
lausn.

6. Þvingun Ísraels til að gera málamiðlanir

Til að endurheimta alþjóðlega viðurkenningu þyrfti Ísrael að gera
verulegar málamiðlanir. Þær gætu falið í sér:

-   Lok hernáms: Að taka niður ólögleg landnám á Vesturbakkanum og draga
    sig út úr hernumdum svæðum, í samræmi við úrskurð ICJ frá 2024.
-   Hætta hernaðaraðgerðum á Gaza: Stöðva loftárásir, lokanir og aðrar
    aðgerðir sem valda borgaralegum fórnarlömbum, eins og aðgerðirnar á
    Gaza 2024-2025 sem drápu yfir 45.000 Palestínumenn, samkvæmt tölum
    frá heilbrigðisráðuneyti Gaza.
-   Ábyrgð á stríðsglæpum: Samstarf við ICC og innlenda dómstóla til að
    sækja yfirmenn IDF og embættismenn sem bera ábyrgð á grimmdarverkum,
    eins og sprengjuárásinni í Rafah eða árásum á hjálparlestir.
-   Viðurkenning á ríkisstöðu Palestínu: Styðja við fulla ríkisstöðu
    Palestínu, þar á meðal stjórn yfir Austur-Jerúsalem sem höfuðborg
    hennar, sem forsenda fyrir endurviðurkenningu.

Hvatinn til að endurheimta viðurkenningu væri gríðarlegur. Án ríkisstöðu
myndi Ísrael missa aðgang að alþjóðaviðskiptum, fjármálakerfum og
diplómatískum vettvangi. Efnahagur þess, sem er mjög háður útflutningi
til ESB og Bandaríkjanna, myndi hrynja undir viðvarandi refsiaðgerðum.
Ógnin um alþjóðlega lögsögu myndi einnig fæla ísraelska embættismenn frá
að ferðast erlendis, skapa persónulega hvata til samræmis. Ríki gætu
boðið skýra leið til endurviðurkenningar: framfylgja þessum
málamiðlunum, sýna fram á fylgni við alþjóðalög og endurheimta lögmæti.

7. Svar við gagnrýni

Gagnrýnendur gætu haldið því fram að afsökun Ísraels eigi á hættu að
auka átökin, hugsanlega leitt til öfgafullra aðgerða eins og
Samson-valkostsins, meints kjarnorkustefnu Ísraels. Þótt þetta sé
réttmæt áhyggjuefni, er líklegleiki kjarnorkuupphækkunar lítill—notkun
Ísraels á kjarnorkuvopnum myndi kalla fram alþjóðlega hefnd, hugsanlega
með þátttöku Írans, Pakistans, Kína og Rússlands, og tryggja eigin
eyðileggingu. Líklegra er að Ísrael myndi auka hefðbundnar aðgerðir,
eins og sést á árunum 2024-2025, en því gæti verið mætt með alþjóðlegum
friðargæsluliðum eða harðari refsiaðgerðum.

Önnur áhyggjuefni er að þessar aðgerðir gætu styrkt palestínska hópa
eins og Hamas, sem mörg ríki merkja sem hryðjuverkasamtök. Hins vegar er
geta Hamas til að auka átökin takmörkuð, eins og áður var nefnt—þeir eru
mjög veiklaðir vegna lokunar Ísraels og hernaðaraðgerða. Þar að auki
myndi merking IDF sem hryðjuverkasamtaka skapa jafnvægi, hvetja báða
aðila til að draga úr átökum til að forðast gagnkvæma afsökun.

Að lokum gætu sumir haldið því fram að afsökun Ísraels grafi undan
stöðugleika alþjóðalaga með því að pólitísera ríkisstöðu. Hins vegar
hefur viðurkenning ríkja alltaf verið pólitísk athöfn, eins og sést í
umdeildum einingum eins og Kosovo eða Taívan. Notkun viðurkenningar sem
tækis til að framfylgja ábyrgð samræmist meginreglum réttlætis og
mannréttinda sem liggja til grundvallar alþjóðalögum.

8. Niðurstaða

Alþjóðasamfélagið hefur siðferðilega og lagalega skyldu til að taka á
kerfisbundnum brotum Ísraels á alþjóðalögum. Afsökun Ísraels sem ríkis,
slit á diplómatískum og efnahagslegum tengslum, merking IDF sem
hryðjuverkasamtaka og beiting alþjóðlegrar lögsögu yfir meintum
stríðsglæpamönnum og hryðjuverkamönnum myndi skapa fordæmalausan
þrýsting á ábyrgð. Þessar aðgerðir myndu þvinga fulltrúa Ísraels og
Palestínu til að semja sem jafningjar, jafna leikvöllinn í
friðarviðræðum og þvinga Ísrael til að gera málamiðlanir—loka hernámi,
stöðva hernaðaraðgerðir og viðurkenna ríkisstöðu Palestínu—til að
endurheimta alþjóðlegt lögmæti. Þótt hætta á upphækkun sé til staðar,
vegur möguleikinn á réttlátum og varanlegum friði þyngra. Tíminn er
kominn fyrir heiminn að taka djörf skref, tryggja að réttlæti, jafnrétti
og mannréttindi sigri í Ísraelskt-palestínsku deilunni.